Вы можете поставить там кузницу и ваять артефакты, форт это защитное сооружение, поэтому разумно правильно расставить там стены (для правильной расстановки надо много стен, а значит и населения), да, можно построить 25 шахт, хранилище, рынок для перевозки ресурсов. Для всего этого и нужно население. Если бы в форт можно было прописывать армию, то необходимость в городах фактически отпала бы.